Тайвань і їжакові рукавиці Пекіна: перспективи взаємовідносин

  1. Історія відносин Тайвань-ВООЗ
  2. дилема Цай

Президент Цай змушена балансувати: необхідно не розлютити Пекін і не розгнівати тайваньських виборців

Натягнутість у відносинах Пекіна і Тайбея помітна ще з 2016 р, з моменту обрання президентом Тайваню Цай Інвень, глави правлячої Демократичної прогресивної партії, що відкидає політику «одного Китаю».

Минуло кілька місяців після приходу Цай до влади, а Пекін вже заморозив всі двосторонні переговори з Тайбеем. Її телефонний дзвінок президента США Дональда Трампа через місяць після виборів лише загострив ситуацію. Пекін в результаті попередив американських чиновників про небажаність спілкування з тайванським президентом.

Сьогодні відносинам «Китай-Тайвань» має бути ще одна непроста перевірка: керівництво Всесвітньої організації охорони здоров'я (ВООЗ) роздумує над тим, чи запрошувати Тайвань в травні * в Женеву - на щорічну Всесвітню асамблею охорони здоров'я (ВАЗ). Під тиском з боку Пекіна ВООЗ цілком може відмовитися від цієї затії, особливо якщо Тайвань і надалі не буде грати за правилами КНР: т. Е. Поїде на ВАЗ без офіційного визнання політики «одного Китаю».

Втім, протистояння не вичерпується лише питанням участі в асамблеї. З моменту обрання Цай Пекін використовує всі міжнародні конференції для перевірки статусу Тайваню. У минулому році КНР ледь не заблокувала участь Тайбея в ВАЗ, а в вересні так натиснула на ІКАО (міжнародну організацію цивільної авіації), що та скасувала раніше видане Тайваню запрошення на що проходить раз на 3 роки асамблею ІКАО.

Згадані міжнародні конференції важливі для Тайваню, адже участь у них дозволяє цій території знайти якусь подобу міжнародного статусу - навіть незважаючи на те, що Тайбей, як правило, присутня там лише в якості спостерігача.

Але, як би там не було, все частіше участь Тайваню в різних заходах міжнародного рівня, особливо в асамблеї ВАЗ з 2009 р (завдяки зусиллям екс-президента Тайваню Ма Інцзю, зміцнювати зв'язки з Китаєм), - це ознака потепління у відносинах Пекіна і Тайбея.

Історія відносин Тайвань-ВООЗ

У 1971 р Пекін змінив Тайбей в ВООЗ, а з 1997 р Тайвань невпинно робить безуспішні спроби відновити членство в організації. У 2004 р в результаті скандалу, що вибухнув у зв'язку з обурливим ставленням КНР до епідемії атипової пневмонії 2003 г. (на початковій стадії Пекін навіть намагався цензурувати повідомлення у ЗМІ про спалах захворюваності), міжнародне співтовариство дружно зажадало повернути Тайваню право участі в глобальних ініціативах в сфері охорони здоров'я. На Тайвані було зареєстровано понад 300 випадків атипової пневмонії, більше трьох десятків смертей: похмура цифра могла бути й вищим, враховуючи початковий відмова Пекіна від визнання самого факту епідемії.

У підсумку в травні 2009 р Тайбей отримує запрошення на ВАЗ в якості спостерігача - але тільки після нормалізації відносин з Китаєм завдяки зусиллям, вжитим Ма в 2008 р При цьому статус Тайваню на той момент виявився навіть нижче, ніж у «недержавних спостерігачів», таких як Ватикан і Палестина. На асамблеї 2009 р тайванського міністра охорони здоров'я іменували «міністром охорони здоров'я китайського Тайбея». Так в ВООЗ надходили і на всіх наступних асамблеях, аж до 2016 р, коли пост президента завоювала Цай.

Зазвичай Тайвань отримував щорічне запрошення від ВАЗ ще на початку квітня, але в 2016 р оргкомітет явно не поспішав з відправкою. Минуло кілька тижнів, а запрошення все ніяк не надходило. Тоді і почали циркулювати чутки про те, що Тайвань, швидше за все, взагалі його не отримає. Нібито Пекін, угледівши в риториці Цай антикитайський настрій, спробував заблокувати присутність представників майбутнього уряду на ВАЗ: справа в тому, що президент Ма повинен був передати справи своїй наступниці 20 травня, всього за кілька днів до асамблеї.

Чутки про організований китайцями бойкот так і залишилися чутками, а офіційне запрошення з секретаріату ВООЗ прийшло в Тайбей 6 травня - менш ніж за 3 тижні до церемонії відкриття асамблеї, призначеної на 23 травня.

Але назвати це запрошення повноцінним було складно. У ньому йшлося про те, що Тайвань може брати участь - за згодою з «резолюцією Генеральної Асамблеї ООН 2758 (XXVI), резолюцією ВООЗ 25.1, а також закріпленим в них принципом політики« одного Китаю ». У тексті попередніх 7 запрошень подібних заяв не було.

Як реагувати? Питання про це став справжньою політичною головним болем для Тайбея. Не варто забувати: саме в цей час завершувався фінальний двотижневий етап передачі справ: за логікою, реагувати мав екс-президент Ма, але ЗМІ вся увага приділяли Цай, а реакція політиків на запрошення виявилася прямо протилежною.

Зробивши абсолютно несподіваний, але дуже мудрий хід, Тайбей вже через 3 дні підготував два різних офіційних відповіді. У формальному посланні уряду Ма містилися запевнення в дотриманні зобов'язань, передбачених так званим консенсусом 1992 року, - політичним фундаментом політики «одного Китаю». У той же час в листі присутні традиційні і очікувані застереження щодо того, що Тайвань дотримується дещо іншої інтерпретації згаданої політики (малося на увазі, що в Тайбеї урядом «одного Китаю» вважають уряд тайванської Китайської Республіки).

Цай, як і очікувалося, різко засудила виставлене умовою участі в ВАЗ визнання «одного Китаю». Як би там не було, але обрана стратегія виявилася успішною: Тайвань знову пустили на ВАЗ - як «китайський Тайбей».

А ось в поточному році ситуація виглядає більш складною. У Цай вже немає готового підставити плече Ма, і президент змушена балансувати: необхідно не розлютити Пекін і не розгнівати тайваньських виборців.

дилема Цай

Найбільш вірогідний сценарій виглядає так: швидше за все, Тайвань отримає запрошення на ВАЗ, але знову все з тим же умовою - прийняття резолюцій ООН і ВАЗ.

Природно, Пекін може і натиснути на ВАЗ, щоб асамблея взагалі не видавала запрошення, але подібний крок буде виглядати відверто ворожим і здатний спровокувати пряму конфронтацію між сусідами по Тайванської протоки.

У Цай при цьому може виникнути бажання виступити більш жорстко проти Пекіна заради підвищення рейтингу на батьківщині. В результаті КНР втратить певної можливості маневру в питанні відносин з Тайванем, а вся ситуація переросте в дипломатичні сутички.

Так як же президенту Цай слід реагувати на те, що відбувається?

Цілком можливо, у неї є прагнення зберегти за Тайбеем місце в ВАЗ, але Цай в ході передвиборної кампанії обіцяла не йти на компроміс в питанні сповідувані Пекіном політики «одного Китаю».

В арсеналі президента Цай три варіанти: засудити принцип «одного Китаю» і відмовитися від визнання даної політики, вибрати підхід Ма - «один Китай, але різні інтерпретації цього поняття» або ж запропонувати принципово нове трактування положень «консенсусу одна тисяча дев'ятсот дев'яносто дві», документа, що закріплює суть концепції «одного Китаю», але в дуже невиразною і необов'язковою для дотримання формулюванні.

Перші дві опції неспроможні в політичному плані: варіант №1 явно викличе гнів Пекін, а №2 спровокує невдоволення виборців Цай. Отже, у тайванського президента залишається лише третій варіант: але, на жаль, раніше вона його вже тестувала без особливого успіху.

У минулому році під час інавгураційного виступу Цай уникала прямих згадок про «консенсус 1992», говорячи про це «історичну подію» як про «визнання» або «розумінні».

У Пекіні подібну двозначність визнали спробою підриву принципу «одного Китаю». Представництво КНР в Тайвані не зволікати з публікацією відповідної заяви, озвучивши невдоволення Пекіна словами президента.

«Цай не поставила ніяких конкретних пропозицій щодо забезпечення мирного і стабільного поліпшення взаємин, - зазначалося в заяві. - Влада Тайваню зобов'язані дати вичерпну відповідь, запропонувавши конкретні рішення з усіх важливих питань, які витримали б перевірку часом і історією ».

Якщо говорити про подальші перспективи Тайваню, виглядають вони досить похмуро. Якщо Тайбей втратить членство в ВАЗ, швидше за все, в майбутньому він позбудеться перспектив на участь в роботі і інших міжнародних організацій, в які так хоче вступити (наприклад, Інтерпол або Рамкова конвенція ООН про зміну клімату).

Найгірше інше: втрата місця на асамблеї ВАЗ може лише додатково ускладнити взаємини Пекіна і Тайбея. У грудні 2016 року (швидше за все з причин фінансового характеру) зв'язку з Тайванем розірвало острівна держава Сан-Томе і Прінсіпі: в результаті у Тайбея залишився лише 21 союзник.

Багатьох з цих союзників (це особливо актуально для країн Латинської Америки, в які Китай в останні роки активно вливає інвестиції) Пекін легко здатний переманити на свою сторону.

Трампу напевно не приносить задоволення спостерігати за ростом економічного впливу Китаю на задньому дворі США, але і бажання надавати Тайваню допомогу в зміцненні зв'язків з союзниками в Латинській Америці у нього може зникнути - особливо якщо американський президент перестане сприймати острів як розмінну фішку на своєму столі переговорів.

Цай регулярно обіцяє зберегти статус-кво у відносинах з сусідом, але сьогодні її здатність виконати дану обіцянку викликає сумніви. Можливо, їй це і вдасться, якщо її уряд в найближчі тижні зуміє виступити з новим трактуванням принципу «одного Китаю», істотно більш прийнятною, ніж положення «консенсусу 1992». Втім, ймовірність саме такого сценарію виглядає досить невисокою.

PS Делегація міністерства охорони здоров'я і соціального забезпечення Тайваню повернулася з Женеви на початку червня. Але на чергову Всесвітню асамблею охорони здоров'я її не запросили. У КНР вітали це рішення. Пекін зробив хід у своїй грі з Тайванем. Тепер черга за Тайбеем.

* Стаття опублікована в Foreign Affairs 14 квітня 2017 р © Council on Foreign Relations // Tribune News Services.

Чарльз Чень,
економіст, науковий співробітник Центру тайваньських досліджень Школи східних і африканських досліджень Лондонського університету, колишній прес-секретар офісу президента Тайваню

Шановні читачі, PDF-версію статті можна скачати тут ...

Як реагувати?
Так як же президенту Цай слід реагувати на те, що відбувається?