Відкритий лист Уряду Калінінградської області з питання створення природного парку «Віштинецкое»

Олексій Соколов, Максим Напреенко, Едуард Барсуков, Олександр Самсонкін, Сергій Чеснулевічус
В середині січня агентство по охороні, відтворенню та використанню тваринного світу і лісів Калінінградській області оголосило конкурс на кращу концепцію розвитку природного парку «Віштинецкое». При цьому майже вся необхідна інформація по організації, функціонування та розвитку природного парку вже міститься в документах, розроблених протягом декількох років в рамках німецько-російського проекту, на якісно іншому рівні.

Необхідно відзначити, що плани по створенню природного парку на території унікального лісового масиву на південному сході Калінінградській області, що включає Віштинецкое озеро і має велике природно-історичне значення і європейську популярність під назвою «Ромінтская пуща» (Rominter Heide), обговорювалися вже давно.

Ромінтская пуща займає міжкордонних положення , Перебуваючи в Польщі, Литві та Калінінградській області одночасно. На польській частині історичного лісового масиву вже давно існує ландшафтний парк «Пуща Роміньска» (Puszcza Romińcka), а на литовському, східному березі озера Віштинецкое - регіональний парк «Віштинецкое» (Vištyčio regioninis parkas). У калінінградської частини пущі, де знаходиться майже 70% всього природного комплексу, територія отримала статус регіонального заказника лише в 1994 році, який був, по суті, вивіскою і як територія, що охороняється майже не працював. Але і він був втрачений в 2004 році, коли припинили своє існування всі регіональні охоронювані природні території.

Проте, вже з кінця 90-х років в Уряді Калінінградської області, в тому числі і на міжнародному рівні йшли обговорення про надання цьому лісовому масиву більш високого природоохоронного статусу. Ці плани увійшли в схему охорони природи Калінінградській області (2004), ландшафтну програму Калінінградської області (2006 рік), схему територіального планування Калінінградській області (2009, 2011 рр.), А також були відображені в лісогосподарському регламенті Нестеровського лісництва (2008 г.).

І ось в 2007 році Координаційна рада урядів Росії і Німеччини, керівний виконанням угоди між двома країнами про співпрацю в галузі охорони навколишнього середовища від 28 травня 1992 року, прийняв важливе рішення. Він підтримав ініціативу німецької сторони з вироблення концепції для створення транскордонної охороняється природного території в межах Ромінтской пущі (більш відомої в Калінінградській області як Віштинецкое ліс). Також він схвалив початок реалізації німецько-російського проекту «Концепція особливо охороняється природного території (ООПТ) в російській частині Ромінтской пущі», координація якого була доручена фонду Міхаеля Зукко і узгоджена з Урядом Калінінградській області. Відразу хочемо відзначити, що Фонд Міхаеля Зукко з охорони природи (Michael Succow Stiftung zum Schutz der Natur) - це не якась шарашкіна контора. Це шанована в Європі, професійна організація, що спеціалізується на створенні особливо охоронюваних природних територій. За плечима у неї підготовка і допомога в створенні цілого ряду ООПТ як в Німеччині, так і в країнах на території колишнього СРСР та інших державах (Білорусь, Україна, Азербайджан, Туркменія, Іран та ін.). Сам же Міхаель Зукко, професор Грайфсвальдському університету і лауреат альтернативної Нобелівської премії, на кошти якої і створив свій фонд, керував проектом і неодноразово приїжджав в Калінінградську область.

Проект виконувався групою російських і німецьких фахівців (в числі яких і автори статті) чотири роки і завершився влітку 2011 року. До складу групи увійшли працівники охоронюваних територій і природоохоронних організацій, вчені, співробітники установ з управління туризмом, працівники лісового господарства. Робота велася в тісній співпраці з місцевими жителями. В результаті досліджень з урахуванням кращого європейського та російського досвіду була розроблена комплексна концепція створення, функціонування і розвитку природного парку на території Ромінтской пущі. У цю концепцію увійшли матеріали екологічного обстеження, що включають обгрунтування необхідності створення природного парку, узагальнені відомості про природні і культурно-історичні особливості передбачуваної території, що охороняється, а найголовніше - розроблена схема функціонального зонування з обґрунтуванням кордонів і описом режимів для кожної функціональної зони. Саме ці матеріали були розроблені в якості основи для документації, що обгрунтовує створення природного парку в Ромінтской пущі.

Крім того, створена комплексна концепція природного парку в Ромінтской пущі містить наступні важливі частини:
- концепцію ведення сталого лісового господарства;
- концепцію управління природним парком: структура установи, штат співробітників, матеріальна база, проектно-кошторисна документація;
- концепцію інформаційного центру для відвідувачів природного парку: структура, штат співробітників, напрямки діяльності, бюджет центру;
- концепцію організації та ведення екологічного просвітництва в парку;
- концепцію організації доріг і управління рухом туристів.

У квітні 2011 р ці документи були офіційно передані в Уряд Калінінградської області, а в жовтні 2011 року були представлені на російсько-німецьких днями екології в Калінінграді. На цьому ж заході обговорювалися питання оголошення всіх трьох охоронюваних територій єдиного природного комплексу на перехресті кордонів Росії, Литви і Польщі біосферним резерватом під егідою ЮНЕСКО.

І ось тут почали відбуватися дивні речі. Ще влітку стало відомо про розпорядження губернатора області про заснування природного парку в російській частині Ромінтской пущі. Займатися цим доручили агентству з охорони, відтворення і використання тваринного світу і лісів Калінінградській області. Прекрасно знаючи про професійно розробленої групою німецьких і російських фахівців концепції парку і проведеному зонування території, агентство почало в спішному порядку розробляти своє становище і робити своє зонування. Склалося враження, що проводилася 4 роки робота, яка була неодноразово підтримана першими особами в Уряді області і на яку були витрачені чималі кошти, області просто не потрібна. При цьому всі спроби з боку виконавців проекту зустрітися з представниками агентства і з'ясувати, що не влаштовує в розроблених документах, запропонувати свою безкоштовну допомогу та спільно вирішити спірні питання, старанно уникали керівництвом агентства.

У вересні 2011 р з'явилася інформація про те, що положення про парк готове і передано агентством в службу по екологічному контролю та нагляду Калінінградській області для проведення оцінки впливу на навколишнє середовище (ОВНС), яку служба доручила організації «Кате-Калінінград».

Під час німецько-російських днів екології від імені служби по екологічному контролю та нагляду Калінінградській області офіційно було оголошено про проведення ОВНС на проект положення про природному парку та включення до нього схеми зонування, розробленої фахівцями німецько-російського проекту. Начебто, все чудово - не марні були праці. Але вже через місяць, 28.11.2011 р, - під час проведення громадських слухань з питання створення природного парку - громадськості раптово був представлений зовсім інший варіант ОВНС : Зі схемою зонування набагато меншою початкової, що виключало повністю буферну зону і ряд цінних ділянок із суворим режимом охорони (рис. 1), а також значно розширила ділянку узбережжя озера Віштинецкое, де дозволена забудова. Складалося відчуття, що цей варіант зонування свідомо переховувався від громадськості більше півроку, щоб уникнути неприємних питань.

Мал. 1. Зміни меж природного парку

Крім того, агентство по охороні, відтворенню та використанню тваринного світу і лісів Калінінградській області виявилося непримиренним противником історичної назви території «Ромінтская пуща». І навіть компромісний варіант назви парку «Ромінтская пуща-Віштинецкое» їм відмітається геть. Але ж, «Ромінтская пуща» - це, крім усього іншого, і своєрідне торгове клеймо, відоме в Європі набагато більше, ніж «Віштинец», і з точки зору розвитку туризму, привабливіше. Та й саме озеро Віштинецкое - лише частина ландшафту Ромінтской пущі.

Намагаючись хоч якось врятувати ситуацію, виконавці проекту, а також і представники місцевих жителів пущі і громадських об'єднань, які були присутні на громадських слуханнях, сформували ряд пропозицій для уряду, головними з яких був перегляд меж парку і зонування. Агентство з охорони, відтворення і використання тваринного світу і лісів Калінінградській області на скликаному з цього приводу нараді обіцяло врахувати ці зауваження, а зміна кордонів пояснило потенційно можливим конфліктом з мисливськими колективами. Але оновленого положення ми так і не побачили. До того ж, пояснення не дуже переконливе, оскільки мисливського господарства - це не власники, які не орендарі, які не керують суб'єкти на території Ромінтской пущі - все, що їм дозволено - стріляти дичину. Чому кордону охотхозяйств обмежують межі парку, незрозуміло. При цьому господарюючі суб'єкти, які мають набагато більше прав на територію - орендарі лісу, що займаються вирубкою, власники піщано-гравійного кар'єру, розташованого майже в центрі лісового масиву, - зовсім не перешкода для парку і ніяк не вплинули на його межі.

І ось, перша за останні 7 років історії Калінінградській області і єдина регіональна особливо охороною природна територія - природний парк «Віштинецкое» - створена! Постанова губернатора М.М. Цуканова №9 про створення регіонального природного парку «Віштинецкое» підписана 19 січня 2012 року. Одночасно з цим агентством з охорони, відтворення і використання тваринного світу і лісів Калінінградській області був оголошений (!) Конкурс на кращу концепцію природного парку.

Німецька сторона і російські учасники проекту при цьому отримали справжнє потрясіння, намагаючись зрозуміти загадкову логіку представників Калінінградського уряду. Адже виконана багаторічна робота не тільки не знайшла оцінки, а й публічно ігнорується. З якою метою необхідно оголошувати такий конкурс? Адже уряд області вже має в своєму розпорядженні професійно виконаної концепцією. Про неї знає і директор агентства з охорони, відтворення і використання тваринного світу і лісів Калінінградській області А.В. Єгоричев. Чим вона виявилася непридатною? Може бути, вона занадто зобов'язує засновника парку зробити цей парк за всіма правилами охоронюваних природних територій? Адже головним завданням створеної концепції було окреслити напрямки в оздоровленні соціально-економічного становища жителів Ромінтской пущі при одночасному збереженні її унікального природного спадщини. За якими ж причин виникла необхідність в якийсь інший концепції? Мабуть, на це питання можуть відповісти тільки самі організатори конкурсу з агентства.

На наш погляд, було б легковажно очікувати від оголошеного конкурсу «на кращу концепцію розвитку природного парку« Віштинецкое »повноцінної концепції, виконаної на реальних дослідженнях туристичних, соціально-економічних і природоохоронних особливостей Ромінтской пущі. Часу на її створення відведено вкрай мало - кінець конкурсного терміну закінчується вже в березні.

Звичайно, можна очікувати, що хтось із школярів або місцевих жителів візьметься за цю справу. У будь-якому випадку, переможця чекають цінні призи та пам'ятні подарунки. А природний парк отримає якусь концепцію, в кращому випадку рівня шкільного реферату. І вийде конкурс на кращу концепцію з тих, що змогли зробити. Хто і як зміг залишиться «за кадром», як і ті люди, які будуть вибирати, що саме буде кращим. По крайней мере, в Положенні про конкурс немає ні слова про конкурсну комісію.

Ось тільки зовсім незрозуміло: це прояв непрофесіоналізму людей, які не можуть або не бажають оцінити добротно виконану роботу, або звичайне невігластво і розуміння під концепцією якогось зовсім іншого документа?

У підсумку: що ми маємо? Якусь установу зі статусом природного парку, зі штатом в 10 чоловік, з яких 7 - це бухгалтери, юристи, секретарі і сторожа, і лише 3 лісових інспектора, які, мабуть, і будуть займатися безпосередньо природоохоронної роботою в парку. Установа з назвою, що не відображає його суті і історії. Установа з урізаними вдвічі межами на догоду мисливцям, але в той же час з можливістю рубати, як заманеться ліс, розширювати на величезній площі кар'єр, знищуючи ландшафти, забудовувати прибережну зону озера Віштинецкое, - і без будь-якого бачення розвитку території та залучення в це розвиток місцевого населення. Це бачення агентство (засновник парку) чекає від жителів за цінні призи та подарунки.

А адже це бачення і практично вся необхідна інформація по організації, функціонування та розвитку природного парку вже міститься в документах, розроблених протягом декількох років в рамках німецько-російського проекту, на якісно іншому рівні.

У такій нелогічною ситуації з'являються нові питання:

1. Так для чого ж і для кого створений природний парк «Віштинецкое»?

2. У чому бачать автори такого парку його основну мету - збереження унікальної території європейського значення?

3. Чому Уряд Калінінградської області в особі міністрів і віце-прем'єрів кілька років офіційно підтримувала міжнародний проект по створенню концепції парку, а потім замінило добротний, професійно зроблений документ на наспіх скроєна в обстановці суворої секретності, що викликає багато питань «положення про парк», так і не представлене широкому загалу, але при цьому продовжує очікувати якусь «кращу концепцію розвитку природного парку»?

Всі ці питання і сказане вище - не тільки наша спроба проаналізувати і зрозуміти, що ж насправді створюється під назвою природний парк «Віштинецкое», а й спроба запобігти бездумне, дилетантське ставлення до одного з найцінніших куточків Калінінградській області, в якому ми живемо , який ми цінуємо і любимо.